第一届全国卫生会议于1950年8月7~19日在北京顺利召开。在这次会议上，卫生部确立了“面向工农兵”、“预防为主”、“团结中西医”为新中国卫生工作的三大基本方针。会后各级卫生部门开始在广大农村、城市街区和工矿企业建立基层卫生组织，同时在全国还建立了各种专业防疫机构和成立防疫队伍并开始加强医学教育，大力培养基层医药卫生人员。此次会议不仅为新中国卫生事业的发展指明了方向，而且为保证人民群众的身体健康发挥了重要作用。由此足见该会议之重要影响。但时至今日，本人还未见到关于第一届全国卫生会议影响的专论。 [1]

　　一、第一届全国卫生会议概况

　　1950年8月7~19日，由中央人民政府卫生部和中国人民革命军事委员会卫生部联合召开的第一届全国卫生会议于北京燕京大学举行，会议的主要任务是讨论1949年九十月间军委卫生部召集的全国卫生行政会议所确定方针的实施情况并总结经验，制定1950年全国卫生工作的总方针和任务。出席和列席会议的代表有：正式代表421人，列席代表161人，其中有中央和华北、东北、西北、华东、中南、西南各大行政区以及军队系统与特聘的代表，也包括医药、公共卫生、卫生教育、助产及护士、卫生行政、中医等各部门卫生工作者。卫生部长李德全指出召开此次会议的目的“就在于交流和总结过去的经验，讨论和更明确地肯定今后全国卫生建设的总方针，并制定出一些具体办法来保证这一方针的贯彻” [2] 。

　　8月7日上午，第一届全国卫生会议预备会议召开。首先由第一届全国卫生会议筹委会副主任姜齐贤报告筹备会议的情况，接着选举产生由李德全、贺诚、苏井观、傅连暲、姜齐贤、各大区政府和军队卫生部门的负责人、知名专家以及英雄模范人物共45人组成的大会主席团。会议设立了会议秘书处，孙仪为秘书长，林士笑、白希清、张步峰、李新农为副秘书长，下设秘书组、宣传组、警卫组、总务组、展览组等四组，约有工作人员247人。此外与会的421名正式代表根据所在行业被分成六个专题组：教育组，宫乃泉为组长；公共卫生组，齐仲桓为组长；医政组，白备伍为组长；中医组，钱信忠为组长；药政组，李维桢为组长；军队组，殷希彭为组长。 [3]

　　是日下午3点，第一届全国卫生会议正式开幕。中央人民政府副主席朱德、李济深和政务院副总理郭沫若、黄炎培以及内务部副部长陈其瑗等参加了会议。卫生部副部长苏井观首先致开幕辞并提出本次会议的四项任务：一是确定卫生工作总方针；二是讨论卫生教育如何实施；三是研究国防军卫生建设的任务；四是团结一切力量。之后朱德副主席做重要讲话，重点明确了两个问题：“第一，政府和军队的卫生医药工作，应当确定为群众服务的方针，并依靠群众去推动和发展人民的卫生事业……第二，今后卫生工作的任务，是保证经济建设与国防建设，在这个任务下如何去贯彻为群众服务的方针？怎样依靠群众呢？一，要加强疾病预防工作，……要发动、组织广大群众，把卫生工作推广到广大的人民中间去，并依靠群众来做，才能把卫生工作做好。二，中西医务人员要团结起来，互相学习，共同发挥所长，为群众服务。三，要充分利用中国原料，制造药物和医疗器材，逐渐做到自己能制造各种主要的药品器材。四，大量培养卫生医药干部。一方面要速成普及，培养初级、中级干部人员，同时也要深造提高，培养高级干部人员。五，最后，也是最重要的问题，就是我们全体卫生医药人员，不论新老干部，都要在为人民服务的思想下亲密团结起来，发挥所长，为群众办更多的事情。” [4] 朱德副主席的讲话为第一届全国卫生会议指明了正确的方向。

　　8日，卫生部长李德全做政府卫生工做报告。报告指出：卫生部成立半年来所进行的主要工作是接管和整顿旧的卫生设施，建立新的卫生机构，并提出“预防为主是我们卫生建设的总方针”。9日，卫生部党组书记、卫生部副部长、中央军委卫生部长贺诚做军队卫生工作报告，同样提出“预防为主”的卫生建设总方针。10日，苏联专家介绍卫生工作的经验。11~14日进行分组讨论。各组在讨论时，在原有六个大组的基础上又分门别类地分成若干小组，如医学教育组分为高教、医助教育、护士教育和助产教育等小组；公共卫生组分为城市、乡村、工矿交通与防疫等小组；药政组分为药政和药材生产小组；军队卫生组分为医政、防疫保健、干部教育、药政与兽医等小组。15~16日，各大组分别向大会汇报讨论情况并做总结发言。17~18日，与会代表参观医药卫生展览会。19日，首先，由全国总工会宣传部长刘子久做《关于组织卫生医药工作者工会》的报告，提出组建全国医药工会的意见。其次，贺诚做会议总结发言。指出本次会议取得圆满成功，其成就主要表现在以下四个方面：“第一、对于目前中国的卫生状况，以及人民对保健的迫切要求，有了深刻的分析和一致的认识。第二、对于全国卫生工作总的方针获得了更明确和一致的认识。第三、中央与地方，地方与地方，地方与部队的卫生工作之间有了进一步的联系，加强全国卫生工作的统一领导。第四、经过反复讨论，解决了若干重要的具体问题。” [5] 最后，会议通过了《关于发展医学教育大量培养卫生人才》、《关于健全和发展全国卫生基层组织》、《关于调整卫生部门中公私关系》、《关于医药界的团结和改造》和《关于军队卫生工作当前任务》等决议案。此次会议还在整顿医院、公私医疗机构的合理分工、卫生工作人员的交流与合作以及药品的生产自给等方面取得一致意见。

　　二、确立新中国三大卫生方针

　　第一届全国卫生会议召开时间仅13天，但却在新中国卫生事业建设史上具有极其重要的意义。此次会议不仅确立了新中国成立后卫生工作者的立场问题，而且制定了新中国卫生事业的方针以及中西医的团结问题，即把“面向工农兵”、“预防为主”、“团结中西医”作为新中国卫生工作的三大基本方针，这为新中国卫生事业的发展奠定了坚实的基础。

　　（一）确立了新中国卫生工作者的立场问题 —— “面向工农兵”

　　“为人民服务首先为工农兵服务这是我们工作唯一的出发点”，这是第一届全国卫生会议确定的首要基本方针。正如卫生部副部长傅连暲在此次会议闭幕式上的讲话中所言：“我们确定了面向群众，为人民服务的立场” [6] 。“这是因为工人农民人数最多，又是人民民主政权的基础和生产建设的基本力量，他们受疾病的灾难最深，得到的卫生保障也最少。兵是武装了的工农，是国防建设的基本力量，没有它生产建设与平民生活就无法获得保障。” [7] 但是由于旧中国卫生资源的分布极不合理，不仅西医分布不合理，而且中医分布亦不平衡。西医集中分布在大城市，中小城市与乡村寥寥无几，边疆地带几乎没有；即使在大城市，西医也多分布在商业繁华的市中心地区。中医虽然在城市中也有部分存在，相对而言，还是在乡村和边远地区居多。针对这种现象，朱德副主席指出：“在农村中生了病不但不容易请到西医，甚至中医也请不到，中国的科学医生太少了，几十年只培养了一万多个医生，药品也不够，而且多是从外国来的，目前中国农村病人有百分之八十找不到医生治病。” [8] 为此，卫生部决定尽快在全国建立各级基层卫生组织，“必须努力争取在三、五年之内基本上完成这个任务，也就是说使中国大部分的县份有两到七个专科医师和一个药剂师或调剂员的卫生院组织，逐渐使区有一至两个医士和一个助产士的卫生所组织，工矿街坊也都有卫生组织，乡村要有卫生员。” [9] 为达此目的，卫生部规定“今后凡是医学校的毕业生，首先要分配到农村工矿和部队去，工作三年之后，再回来做城市较大医院或教育机关工作，或者进修。” [10] 这是一种长期实施的方案。另外一种则是短期措施，可以“组织防疫医疗队到乡间去工作。对于城市的大医院，要给以一定的任务，定期的分配医务人员到城市以外的小医院或门诊部去帮助工作，使城市的大医院成为一定区域的中心医院性质。” [11] 以解决人民群众医疗卫生之迫切需要。