快速崛起的海洋开发正在使近海治理面临一系列问题。资料图片

　　大海离我们很远，又离我们很近。人类活动给海洋造成的污染越来越严重，不少发达国家在滨海地区高度城市化的同时遭遇了近海治理困境。我国海洋现状也不乐观，虽然总体上海域环境质量保持平稳，但近岸海域污染尚未得到有效控制，局部海域生态环境处于较重污染水平。近海治理问题事关我国经济社会发展和生态文明建设，在制定国家“十三五”规划时，需要对此给予足够重视。

　　近海发展的新态势与面临的新问题

　　我国海洋经济在近年来掀起热潮，相继有鲁、浙、粤、闽、津等五省市被确立为全国海洋经济示范区或试验区，产业、资本、人口加速向滨海地区集聚。随着我国经济步入新常态，沿海城市对海洋经济抱有更大的期望和决心，54个沿海城市中有90％以上提出海洋发展战略。但不容忽视的是，快速崛起的海洋开发正在使近海治理面临一系列问题。

　　滨海资源环境损耗激增。海岸带资源极为宝贵，它同时又是典型的生态脆弱区。国家海洋局东海分局统计资料显示，仅长三角地区，滨海湿地就正以每年2万多公顷的速度减少，潮间带湿地累计丧失57%，东海沿岸湿地生态服务功能已下降50%。虽然我国用海管控及环境保护力度不断加大，但随着沿海地区纷纷展开新一轮海洋战略与规划布局，滨海企业、人才及资源要素必将进一步集聚。同时，鉴于港航运输、海洋生物、海洋新能源、船舶制造等海洋产业几乎普遍受到大力推动，沿海地区容易出现产业结构趋同现象，这也难免会带来环境超载。

　　滨海社会风险正在加大。海洋经济的发展引发滨海地区人口结构、基础设施、城镇功能等发生巨变。近10年来，70%以上的沿海城市进行过区县、乡镇行政区划调整，频度明显高于内陆地区；半数以上沿海城市设立高于区县级别的新区，环渤海、环杭州湾甚至形成新区群；一些城市正在创设一系列海洋经济示范区、滨海飞地经济区等。由于不同利益主体的发展指向各有不同，滨海区域内的经济社会博弈日趋复杂，各地时常出现反对产业规划的集体性事件。随着滨海地区社会管理难度加大，原有的管理模式需要调适，亟待形成治理合力。