核心观点

　　社保与就业实质上一个是共享，一个是共建，两者之间的关系实质上是共建与共享的关系问题。共享要以共建为基础，没有共建便没有共享的物质条件；没有共享，共建亦会迷失目标。因此，处理好社保与就业的关系，就是处理好共享与共建的关系

　　两个误区：就业与社保相互替代或相互分离

　　社保与就业是关乎民生的两大支柱，其关系处理得如何，不仅直接影响到民生质量，也对整个社会经济的发展产生直接且重要的影响。它们之间一直以来都存在着异常密切的关系，但现实中存在两个认识误区：

　　一是认为就业与社会保障可以相互替代。事实上，就业与社会保障不是非此即彼的替代关系，而是有着内在关联的平行关系。主张就业是最好的社会保障的观点，是重就业轻社保的取向；反之，低保制度、失业保险制度等若形成了贫困或失业陷阱，同样是既不利于促进就业，也不利于社会保障制度的健康发展。因此，就业与社会保障相互替代的现象，应是制度设计时必须努力加以避免的。

　　二是认为就业与社会保障应当相互分离。在少数高福利国家，确实存在着更加注重保障对象的公民身份而不太在意其劳动身份及就业状态。然而，将就业与社会保障相分离的取向，并不具有普适性。没有共建，也就没有共享的物质基础。因此，我认为，即使伴随国家发展要不断增进普遍性国民福利，但与就业关联，与收入关联，仍然应当是社会保障制度发展的基本取向，这一点对中国而言特别重要。

　　社保与就业实质上是共享与共建的关系

　　除了澄清认识误区，在政策设计中，特别需要统筹安排好就业政策与社保政策，确保两者能够相得益彰、相互促进。对此，我有两个基本观点：

　　其一，社保与就业实质上是共享与共建的关系。就业不是简单的民生问题，而是关乎财富创造与经济增长。劳动创造财富是人类社会发展的根本规律，尽管资本、技术等也是创造财富和促进经济增长的必要且重要的要素，但离开了劳动，这些要素都是无本之木。因为资本不可能自动生长出物质财富，技术只有通过劳动才能转变成物质财富。因此，就业优先是很多国家奉行的发展战略。

　　社保也不是简单的民生问题，而是关乎财富的分配与社会公正。各国的发展实践都证明，财富蛋糕做大了能够为改善民生创造条件，但不会自动地解决好民生问题与社会公正问题。只有通过社会保障制度安排，才能让社会财富得到合理分配，才能让财富创造与经济增长更加具有进步意义，才能创造出社会和谐发展的格局。因此，社会保障是很多国家都高度重视的重大制度安排，经济社会越发展，社会保障就越是受重视。