【摘要】草根公益组织是我国社会组织的重要组成部分，它作为连接政府和地方群众之间的桥梁，对于地方治理和谐稳定有着积极意义。但是草根公益组织在参与地方治理的过程中，也出现了各种各样的问题，文章从政府以及草根公益组织自身方面出发分析问题产生的原因，并积极提出相应的对策，从而促进我国地方治理得到进步发展。

　　【关键词】草根公益组织　地方治理　对策

　　【中图分类号】D63　　　　　 　【文献标识码】A

　　改革开放以来，我国已逐渐由计划经济体制向市场经济体制转变，然而在市场经济条件下，由于社会利益分化、各种矛盾加剧，传统政府统一管理的地方治理体制已不能适应社会发展要求，迫切需要创新地方治理机制，全面构建新的地方治理格局。而作为连接政府和人民的桥梁，草根公益组织是我国社会组织的重要组成部分，它在现代地方治理中与政府形成互补，能够很好地弥补政府在管理中的不足。分析草根公益组织在参与地方治理的过程中存在的问题及其产生的原因，并积极提出相应对策，能够促进我国地方治理得到进步发展。

　　草根公益组织参与地方治理的背景及意义

　　“草根公益组织是指由持相同或相近志向的志愿者组成的，具有稳定组织形式和固定成员及领导结构的，超出于政府机构和私人企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能，不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体。”①草根公益组织自产生以来，便日渐参与到地方治理当中，这为我国创新地方治理体制做出了巨大的贡献，已经成为“党联系人民群众的桥梁、政府连接市场和社会的纽带、构建社会主义和谐社会的一支重要力量”②。

　　草根公益组织参与地方治理的背景。在改革开放之前，我国实行计划经济体制，在这个时代，政府是管理地方治理的唯一合法性组织，其目的在于高度控制社会资源，统揽一切社会事务。然而随着社会的发展，地方事务也在不断变化着，这种单一的地方治理模式的弊端渐露，越来越不能满足地方乃至整个社会发展的需要。所以迫切需要转变政府职能，将中央的权力下放给地方，并让草根公益组织承担一部分职能，由政府、社会共同组织管理地方事务代替原来的政府统一集中管理地方生活。这就需要动员各种草根公益组织积极参与到地方治理中来，通过政府组织和草根公益组织之间的良性互动，创新地方治理机制。

　　草根公益组织参与地方治理的意义。草根公益组织作为连接政府和地方群众之间的桥梁，代表着广大地方群众的利益，对于地方治理和谐稳定有着积极意义。首先，政府也有失灵的情况，存在政府权力和职责莫及的地方，所以尽管政府是地方治理的主导者和主要引导者，也不可能同时全部满足地方群众的多样化利益需求。而草根公益组织作为地方人民群众自己的组织，代表着自身多样化利益，可以和政府反映民众的真实情况，并有组织地和政府一起为民众的利益而服务。其次，政府在地方治理上扮演着指挥者和引导者的角色，只是在地方发展的大方向上给予科学的决策，但具体的政策实施需要底层的组织具体负责。仅仅靠乡镇政府和村级干部是远远不够的，草根公益组织作为地方民众自己的组织，掌握着更加真实、全面的信息，从而可以向政府提供群众的真实情况，促使政府科学合理决策，使资源得到充分利用，进而可以更好地促进地方治理。最后，草根公益组织是连接政府和地方民众的重要桥梁，可以充分调动地方民众的政治参与的积极性和主动性，为地方治理注入新鲜的动力。

　　所以，支持和鼓励草根公益组织正确参与地方治理，并充分利用其在地方治理中的优势，对于提高管理效率、节约成本以及推进我国地方治理水平的提升起到了重要作用。