两国密谈18个月 宣布开启关系正常化进程

　　“世纪恩怨”

　　美国古巴的

　　1959年 古巴革命胜利后，美国政府一直对古巴采取敌视态度。

　　1961年 美国雇佣军入侵古巴失败后，美国和古巴断绝了外交关系。

　　1962年 时任美国总统约翰·肯尼迪签署法令，正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。

　　1995年5月 美古两国重新签署移民协议，两国关系有所缓和。

　　1996年2月 古巴击落两架美籍古巴流亡组织飞机，两国关系再度紧张。

　　1998年9月 “古巴五人间谍案”发生，5名古巴特工被美国警方逮捕。

　　2009年奥巴马入主白宫。两国关系开始逐步“解冻”。从放松出口限制，到放宽旅行和财产控制，两国关系走近。

　　2012年7月 古巴与美国之间中断50多年的海上货运得到恢复。

　　美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗17日分别发表讲话，宣布将就恢复两国外交关系展开磋商，意味着美古关系将迎来断交半个多世纪以来的最大转折。据美国媒体报道，美古关系取得突破是两国18个月秘密谈判的结果。本月16日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗通电话，最终确定了双方达成的协议。

　　美古17日采取了立即可见的改善关系举措：古巴释放了已被监禁5年的美国承包商艾伦·格罗斯和一名被监禁近20年的美国间谍，美国则释放了已被关押15年的3名古巴间谍。

　　分析人士认为，中断半个多世纪的美古关系之所以现在进入重启程序，双方各有考量。古巴或希望通过改善与美关系扭转经济局面。而对于任期仅剩两年的奥巴马而言，掀开美古关系“新篇章”无疑将为他留下一笔外交遗产。

　　美古关系重启

　　奥巴马当天在白宫发表讲话说，美国将终止过去半个多世纪对古巴执行的业已“过时的”政策，转而寻求通过实施一系列新政策实现两国关系“正常化”。

　　在奥巴马宣布的所谓50多年来“最为重大的”政策调整中，美古将就恢复外交关系开展磋商，美国将于今后数月内在古巴首都哈瓦那重建大使馆；重新审视把古巴列为支持恐怖主义国家的问题；白宫将就取消对古巴长达半个多世纪的贸易禁运问题与国会磋商；采取措施扩大与古巴的旅游和贸易等，包括加强两国银行之间的联系。

　　劳尔·卡斯特罗则在电视讲话中表示，他16日与奥巴马通了电话，双方同意在国际法和联合国宪章框架下为早日实现双边关系正常化而采取一致措施。

　　换囚成契机

　　一些政治分析师认为，寻求释放在古巴服刑的美国人艾伦·格罗斯是美国与古巴秘密谈判的关键问题之一，他身体状况的恶化一定程度上加快了两国谈判。

　　早在上台前，奥巴马就表达过希望推动美古关系实现正常化的愿望。2013年初，奥巴马在连任总统后不久即授权政府与古巴方面举行秘密谈判，但改善关系的前提是古巴方面必须释放2009年被捕、获刑15年的格罗斯。

　　英国广播公司报道，今年8月，格罗斯的律师称，他不知道格罗斯还能活多久。这为美古之间的谈判带来了考验。

　　如果双方谈判进程缓慢，而格罗斯在这期间因身体原因死于古巴监狱中，那将在客观上为双方关系改善带来难以逾越的障碍。

　　美古关系重启背后

　　有何玄机？

　　究竟是哪些因素促使美国和古巴在此时达成共识，决定共同推动两国关系向前发展呢？

　　美国：封锁没得到期望效果

　　拉美国家舆论认为，美古关系走向正常化说明，美国对古巴长期的封锁政策没有得到任何期望的效果。

　　对美国而言，禁运使得大量古巴必需物资不能顺利入古。美国对古禁运的内在逻辑，是防止美国资金流入古巴。然而面对当今日趋整合的世界市场，封堵在对古巴造成经济损失的同时，也把美国企业牢牢关在了古巴市场大门外。

　　古巴：有利于抵御经济冲击

　　对古巴而言，这有助于改变古巴经济状况，也有助于古巴继续推行经济改革。古巴近年来实施了新税法，设立经济发展特区，逐步取消配给制度，稳步推进各项经济模式更新政策。作为古巴在拉美地区的盟友，委内瑞拉长期以来对古巴提供经济援助，每年提供的廉价能源价值约30亿美元。近期国际油价暴跌，委内瑞拉经济遭受冲击。英国前驻古巴大使保罗·韦伯斯特·黑尔认为，在委内瑞拉、俄罗斯等盟友均遭受冲击的情况下，与美国改善关系将有利于古巴抵御外部经济冲击。

　　奥巴马：不甘心成为“跛脚鸭”总统

　　对奥巴马政府而言，重启与古巴关系也符合其利益：有助于改善与拉美国家关系，更能博得拉美裔选民的支持。奥巴马所在的民主党在11月美国中期选举中遭到选民惩罚：共和党全面掌控国会参众两院，使得奥巴马今后两年日子更不好过。然而，奥巴马并不甘心成为所谓的“跛脚鸭”总统，而是寻求在总统享有特权的外交领域取得突破并留下印记。奥巴马已于11月通过行政命令推行重大移民改革，此番又着手改善与古巴关系，两个举动无疑有助于在2016年总统选举中为民主党总统候选人吸引广大拉美裔选民的选票。

　　卡斯特罗：任内帮古巴走上改革道路

　　现年83岁的劳尔·卡斯特罗去年明确表示，将于2018年任期届满后退休，同时希望自己任内帮助古巴成功地走上改革道路。古巴前外交官卡洛斯·阿尔苏加赖还认为，与美国实现关系正常化不可避免引起古巴国内一些保守派势力的反对，但作为古巴革命重要领导人，劳尔·卡斯特罗有足够威望应对这些不同声音，而他的继任者恐怕没有这个能力。因而，与美国尽早改善关系符合古巴的利益。

　　18个月内 两国多次密谈

　　美古两国将就恢复外交关系展开磋商的决定看似突然，但事先已经过多轮不公开的磋商与谈判。

　　按美联社的说法，2012年赢得连任后，奥巴马召集身边的高级幕僚举行一系列会议，商讨自己第二个总统任期的政治议程。一名不公开姓名的奥巴马政府高级官员在向媒体通报美古幕后谈判情况时表示，奥巴马认为，

　　美国对古巴的外交政策“已经过了有效期”。新任美国国务卿约翰·克里有类似看法。

　　美国方面一开始认定，除非古巴释放美国承包商艾伦·格罗斯，双方关系难以“破冰”。2013年春天，奥巴马授权两名高级助手与古巴政府代表展开试探性谈判。大概同一时间，美国与伊朗官员开始就伊核项目展开接触。

　　美国与古巴的磋商在加拿大多伦多、渥太华以及梵蒂冈举行。2013年6月，奥巴马的国家安全事务副助理本杰明·罗兹和国家安全委员会拉丁美洲事务顾问里卡多·苏尼亚加前往加拿大，首次与古巴代表面对面磋商。双方一共举行了9轮会议。

　　今年秋天，美国和古巴官员在梵蒂冈敲定交换所关押人员的协议细节，为双方达成一致铺平道路。17日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗通话45分钟，这是1959年古巴革命胜利以及1961年美国和古巴断绝外交关系以来，美国和古巴首次举行国家元首级对话。

　　前路仍漫长

　　一些政治分析师认为，美古关系出现突破，意味着“冷战最后篇章之一”可能就此翻过。不过，两国关系实现正常化依然前路漫漫。

　　首先，美国长期对古巴实施经济封锁，迄今有多项制裁法案依然生效。其中最知名的《赫尔姆斯·伯顿法案》由美国国会1996年通过，严格限制美国与古巴展开贸易交流，限制美国人访问古巴。路透社报道，实现两国关系正常化，意味着美国这些法案需要废止，而只有国会才能行使相关权力。随着共和党明年1月正式全面执掌国会，美国短期内全面取消对古巴制裁的可能性几乎为零。

　　此外，因驻外大使人选需要经国会参议院批准，美国在古巴恢复大使馆也可能面临阻力。路透社报道，共和党控制的参议院可能拒绝批准美驻古巴大使。这样的话，美国政府只能绕开国会，任命一名较低级别外交官员来暂时行使驻古巴大使的职权。

　　本版稿件综合新华社