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军民融合条件下战备物资储备工作运行机制的思考
2017年03月07日 07:10 来源:中国社会科学网 作者:朱忠诚 黎奇 字号

内容摘要:军民融合战备物资储备的工作运行机制,是指推动军地战备物资储备资源相互转移所需动力的产生机理,以及维持这种机理的各种关系的总和。该储备机制的实质是,对于那些短期内市场很难大规模供应、战争初期需求量大的战备物资主要采取实物储备,对于那些市场动员潜力大、企业生产能力强、更新轮换快的战备物资主要采取储备生产能力的方式。军队与生产企业、物流企业签订合同,预先支付企业一定储备费用,由企业直接储备一定规模的物资,当有军事需求时,军队优先使用储备物资,由企业直接向部队供货。对于参与战备物资储备的生产企业进行保密资格审查认证,在合同签订中明确保密条款,合同履行过程中对重要厂房、仓库、设施设备、人员进行严格审查。

关键词:评估;战备物资储备;保密;企业;军队;合同;监督;储备工作;激励机制;竞争机制

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  军民融合战备物资储备的工作运行机制,是指推动军地战备物资储备资源相互转移所需动力的产生机理,以及维持这种机理的各种关系的总和。概括起来,主要包括以下几种。

  军地联储机制。建立军队、政府和企业联储机制,充分发挥各自特点和优势,对不同的战备物资采取不同的储备方式,形成动静结合、虚实结合的储备机制。一是静态储备与动态储备相结合。制定参与动态储备的战备物资目录,保持一定仓储量的基础上,让这类物资参与市场流通、分配和交易,产生市场价值。二是实物储备与能力储备相结合。该储备机制的实质是,对于那些短期内市场很难大规模供应、战争初期需求量大的战备物资主要采取实物储备,对于那些市场动员潜力大、企业生产能力强、更新轮换快的战备物资主要采取储备生产能力的方式。三是军队仓储与以厂代储相结合。军队与生产企业、物流企业签订合同,预先支付企业一定储备费用,由企业直接储备一定规模的物资,当有军事需求时,军队优先使用储备物资,由企业直接向部队供货。

  市场运作机制。战备物资储备要搞军民融合,就必须遵循市场规则,按价值规律办事。市场运作机制主要包括准入与退出机制、竞争机制。一是准入与退出机制。应该在符合保密规定的基础上,对有意参与战备物资储备的企业进行全面考核。对于符合条件的企业发放许可证,准许进入;对于暂时不符合条件的企业纳入准许进入预备期,允许其进行一段时间调整;对于已经发放许可证的企业,但评估达不到标准的,纳入退出范围,根据整改情况决定是否吊销许可证、登记退出。二是竞争机制。军队和政府要建立健全配套法规、出台优惠政策,形成公平、公正的良好竞争环境,对准许参与战备物资储备的企业,采取公开招标、邀请招标、指定招标的方式将非核心储备业务进行外包,加强引导,调动积极性。

  评估机制。评估机制的主要内容包括建立评估指标、健全评估机构、选择评估方法、完善评估法规。评估指标要科学合理,全面考虑储备工作的军事效益、经济效益、技术标准、安全风险等指标,特别要重视对质量效益评估,充分体现“降低投入、提高效益”的原则;评估机构应该选择独立于军队和企业的第三方,确保资质,明确责任;评估方法应该以定量分析为主,体现需求、资源、质量之间的量化关系;评估法规则要配套制定相关的条例、实施细则、工作指南等,使军队、企业和评估机构三者责权利分明,各司其职,各得其所。

  监督机制。监督机制主要是实行内外双向的立体监督方式。内部监督方面,整个储备工作主要由物资储备部门、合同订立部门、合同管理部门、企业主管部门共同负责完成,部门之间相对独立、相互制约,通过落实信息反馈、责任追究制度,可以互相有效监督,使整个储备工作形成既紧密联系又相互独立的有机整体。外部监督方面,财务部门、审计部门、纪检部门依法监督,加强事前、事中和事后监督,对企业资格审查、合同签订过程、合同履行情况、企业服务质量、部门违法违纪行为等进行全面监管。

  激励机制。激励机制主要包括正强化激励和负强化激励。从正强化激励的角度出发,对工作突出的联勤保障中心进行通报表彰、优先支持等奖励政策,对符合条件的企业采取资金扶持、减免税收、延长合同期限、优先订货、协调解决困难等措施,对优秀个人可以采取加薪、升职、奖励、表彰、解决个人困难等形式激励。负强化激励是指提前告知会受到惩罚的行为来避免行为发生,对于违反的储备实体采取警告、罚款、取消准入许可等方式,对于个人则采取行政手段进行警告。

  保密机制。战备物资储备工作涉及很多国家、军队秘密,加强保密机制建设是必不可少的。强化保密宣传教育,在参与的企业内营造浓厚保密氛围;贯彻保密制度,对战备物资储备工程实施全程监管;落实保密责任,确保每个涉密终端、个人得到有效规范;加大检查力度,实施奖惩激励措施。对于参与战备物资储备的生产企业进行保密资格审查认证,在合同签订中明确保密条款,合同履行过程中对重要厂房、仓库、设施设备、人员进行严格审查。对于向部队直接供货或大项任务伴随保障的地方物流企业,也要严格资质审查,对涉及的物流人员登记备案,加强保密教育。

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