近日，某省一家获得地方财政资助的实体书店关门歇业，原因是不堪承受房租上涨的压力，而房东涨租的理由，竟然是“书店获得了资助”。本意是扶持书店做强，却以歇业结局，这让提供资助的出版发行管理部门备感尴尬。

　　自2013年中央下发《关于开展实体书店扶持试点工作的通知》已有三年，扶持政策对引导行业发展、树立行业信心起到了巨大作用。上述“尴尬”虽是个案，却也给相关管理部门提了个醒。近日财政部文资办下发《关于申报2016年度文化产业发展专项资金的通知》，扶持实体书店发展仍位列8大“重大项目”之一。除了征集、遴选工作转由各级新闻出版广电部门承担外，今年文件中一个值得关注的地方，就在于指出“专项资金管理遇到总体使用效率不高等问题”，强调要“加快完善专项资金管理模式，提高专项资金使用效率。”中国出版传媒商报记者采访中了解到，5月各省局对资助资金使用情况展开了自查，绩效评估工作已有序展开。

　　四类问题尚待规范

　　中国出版传媒商报记者对中央财政扶持实体书店的16个省、自治区、直辖市，以及部分出台本地实体书店扶持政策的省级、市级行政主管部门进行了采访调查，整体情况是：由于严格的筛选和把关，总体资金使用规范，但也发现了一些问题。

　　首先是没有独立账户，没有专款专用，应由专项资金列支的项目混在企业整体财务中。二是资金使用不符合支出的许可范围，或未按预期执行。即“打酱油的钱不能用来买醋”。例如有的省市要求不能用于人力成本支出或发奖金等，但书店并未严格执行；或者有些项目启动以后效果不太理想，挪作他用。三是内控制度、财务制度不健全，资金支出时手续不完备，或部分手续、流程不规范，例如部分设备采购的大额支出，未按照相应的规定招投标；固定资产管理，没有相应的原始凭证、审批流程等。四是拿到的扶持资金没有用完或根本还没用，甚至项目还未启动。

　　中央和地方性资金的使用都存在类似的情况，后者更明显一些。由于中央财政资金主要是“奖励”，申请门槛较高，但对使用没有非常严格的规定；地方性财政资金一般是项目补贴、补助、贴息、奖励各种方式并用，往往需要对相应的项目进行结项，未按项目规划执行的情况就会凸显出来。

　　业内人士表示，“随着考核指标越来越完善，今年是中央扶持资金绩效自查评估最细致的一年”。除了通常的财务审计，今年在“绩效指标”中对“社会绩效”作了更细致、更丰富的指标分类，在100分的“绩效评价”考核中，社会绩效占了56分，例如举办活动场次、是否有公益图书捐赠、全年开放时长、接待读者人次等问题，都被纳入考核范围。上海市图书公司副总经理张世君表示，“对资金的使用和管理，尽量符合规范，将效益提高，这既符合书店的利益，也是为了符合相应的管理要求。用得好是‘双赢’，用得不好是‘多输’。”