质量创新对我国“十三五”期间的发展质量有着重要的作用，但是这一重要的作用，目前还不能真正的得到体现。原因就在于，我国现有的体制和政策，在很大程度上形成了对质量创新的抑制作用。主要的表现就是，过多的政府管制限制了质量创新的市场功能，企业和消费者还不是真正的质量主体；缺乏市场化的质量信息主体，导致质量信息不对称得不到有效解决；质量的社会组织得不到有效发育，质量共治的局面还没有形成。因而，要使质量创新成为我国发展质量的重要动力，只有通过改革才能真正释放质量的巨大红利。

　　1、发挥市场在质量创新中的决定性作用

　　市场是质量的根本属性，无论是质量安全的治理，还是质量发展的推动，都取决于市场竞争。企业作为市场主体，具有内生的通过质量创新获得利润的动机，所以有最大的动力去推动质量的提高。消费者作为市场的购买者，天生的就偏好高质量的产品与服务。因而，正是企业与消费者之间的供求关系，决定了质量的发展和质量创新。尤其要指出的是，市场对质量创新的决定性作用，绝对没有什么特殊性可言，无论是哪个经济体，也无论是什么样的发展阶段，离开了市场就不可能有质量创新。

　　企业是质量创新的主导。无论是理论分析，还是实证研究，都能清楚地证明，企业是推动质量创新的主导力量。企业对质量创新的推动，完全取决于内在的利益动机，在充分竞争的条件下，企业只有通过更高质量的产品和服务，才能获得竞争的优势。我国质量体制改革的根本，就是要回归企业是质量创新的基本面。无论是制度规划，还是政策设计，都要着眼于企业质量创新主导力量的发挥。要真正大幅度地减少质量管制壁垒，尤其是过多的事前审批，包括一些证明阻碍企业质量主体地位的认证和许可。政府减少质量领域的事前审批，不仅不会削弱质量安全和质量发展水平，恰恰可以改变企业利用政府的许可和审批来证明自身质量的状况，而只能用自身的质量信号向市场传递自己的质量状况。可以说，没有政府管制的减少，就没有企业质量创新主体地位的确定。只有以无数个企业作为质量创新的主体，才能构成我国发展质量的强大微观基础。

　　消费者是质量创新的驱动者。企业的质量创新只有一个目标，那就是更好地满足消费者需要。消费者的需求，构成了对企业质量创新的最大动力来源，只有在消费的牵引之下，才能够真正拉动质量创新。同时，消费者基于货币对质量需求的表达，也才能最终构成质量创新的实现，也就是企业基于质量创新而获得利润。不仅如此，消费者也是质量安全的最大约束力量，基于消费者的重复购买，才能最终的发现和淘汰劣质的产品。我国质量治理的改革，一定要真正地发挥消费者在质量创新中的驱动者地位，特别是加强消费者集体行动能力，包括消费者组织的集体诉讼、惩罚性赔偿和内部人举报等制度的建立。在“十三五”期间，要真正让消费者取得在质量创新中的发言权，只有这样才能构成质量供给与质量需求相互平衡的市场主体。

　　质量服务机构是质量创新的市场中介。企业和消费者作为质量的供需双方，天然地存在力量的不平衡，特别是信息的不对称。企业和消费者并不能自动地构成市场中的质量主体，相互之间需要市场中介力量的介入，那就是包括检验、检测、标准和认证等构成的质量服务机构。质量服务机构作为市场的中介力量，可以权威专业地传递质量信号，降低企业和消费者的质量信息不对称。在“十三五”期间，我国应该大力发育市场化的质量服务机构，减少对质量中介服务市场的限制，鼓励和支持各种类型的市场主体，平等地进入质量服务市场。通过质量中介机构的公平竞争，市场会有更加充分的质量信息的提供，既能够促进企业质量创新的供给，又能拉动消费者对质量创新的需求。