随着城镇化发展和人口向城市迁移,很多城市都在原有城区范围之外,规划建设了大量新城新区。这些新城新区,有的发展比较好,有的则产生种种问题,甚至沦为“鬼城”。新城新区如何做好规划和合理功能定位?这是亟待我们解决的重要课题。

　　我国大规模的新城新区规划建设,实际上在2011年前后就已经过去。我们今天谈新城新区的规划和功能定位,主要是要落实国家“十二五”规划提出的“规范新城新区建设”,也可以说是一个规划治理和城市治理的问题。

　　不少新城新区,尽管打着新城新区的招牌,但实际上都在做工业园区和房地产,它们使城市生态环境不断恶化,助推了城市经济的畸形发展,最终损害了城市的宜居性

　　实际上,我国新城新区的规划和功能定位一直处在比较频繁的变化和调整中。客观看来,这有两方面的原因。

　　首先,这和过去的规划本身比较粗放有直接的关系。由于这个原因,我国新城新区的规划修编和调整异常频繁。有的是规划面积扩大,如上海松江新城由规划面积的60平方公里调整到160平方公里；有的是面积缩小,如上海金山新城规划经过第三轮修编后规划面积由原来80平方公里缩减为41平方公里；有的是土地利用性质发生变化,如广州白云新城规划在2014年修改后,住宅用地减少了23.6万平方米,商业用地增加了127.4万平方米,规划人口也相应减少了4.7万。

　　其次,这和五大发展理念和国家新型城镇化规划有关。不少新城新区,尽管打着新城新区的招牌,但实际上都在做工业园区和房地产,它们使城市生态环境不断恶化,助推了城市经济的畸形发展,最终损害了城市的宜居性,否定了人们在城市中过美好生活的梦想,一言以蔽之,由于不符合五大发展理念和以人为本的新型城镇化要求,所以也成为城市治理和规范的对象。

　　在新一轮的城市建设中,如何重构新城新区的功能定位,我想最重要的是深刻领会中央城市工作会议的精神和要求,认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,并特别从“集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”出发,在统筹上下功夫,目标是提高城市发展持续性、宜居性。就此而言,就不能“头痛医头脚痛医脚”,交通拥堵了就去调整交通规划,雾霾来了就去补环保规划,而是要从城市发展的普遍规律和需要出发,科学预测一下某个时期内城市的人口、环境、经济、公共服务、文化消费之间的合理关系,同时根据国家相关战略、区域发展规划对某个城市的定位和要求,做一个系统性的梳理和研究,然后再做出哪方面增加哪方面减少、增加或减少到什么程度的调整,使一定时期内我们计划安排和投入的资源,能够较好地满足城市生态、生产和生活的平衡,促进城市的健康和可持续发展。

　　新城新区在规划建设时,要尽可能有比较周全和比较长远的规划理念,使城市的基础设施和公共空间不至于“还没有建成就已不堪重负”或者是“建成以后大量地闲置”

　　坦率而言,在城市发展需要和市民需求满足之间,不存在一个一成不变的静态平衡关系。客观地看,无论是城市发展还是市民需求都是变动不居的,而且两者经常是以矛盾的形式表现出来,比如人多了就交通拥堵,人少了就人气不足,但同时也要正确地看到,这种不平衡和矛盾本身就是刺激和推动城市发展的主要动力。对于新城新区而言,在初建时,一般都存在着城市基本服务的不足,给市民的衣食住行教育医疗等造成很多不便,很多需求没有办法满足,但也正是因为有了这些“需要无法满足”的痛苦和焦虑,才促使人们通过各种渠道和方式提出改变现实的要求并行动起来,结果就是各种城市配套和服务机构不断增加,并最终使新城新区越来越具有了完整的城市功能,甚至在很多方面都优于老城区。因此,那种对新城新区急于全盘否定的言论是比较短视和经不起历史推敲的。